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《云南省人民政府辦公廳關于進一步完善農村最低生活保障制度的意見》政策解讀
云南省民政廳社會救助處??????2019-04-19 18:10:10

云南省人民政府辦公廳關于進一步完善農村最低生活保障制度的意見》政策解讀

 

近日,云南省人民政府辦公廳印發了《關于進一步完善農村最低生活保障制度的意見》(云政辦發〔2019〕42號),以下簡稱《意見》,為進一步深化政府信息公開,做好政府重要政策解讀工作,使社會公眾更好地理解《意見》內容,現就《意見》的出臺背景和主要內容解讀如下。

一、《意見》的出臺背景

最低生活保障是黨和政府保障困難群眾基本生活的托底性、基礎性制度安排,是惠民生、解民憂、暖民心的一項重要舉措和全面打贏脫貧攻堅戰的底線保障措施。黨的十九大提出,要提高保障和改善民生水平,加強社會保障體系建設,統籌城鄉社會救助體系、完善最低生活保障制度。要堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,完善公共服務體系,保障群眾基本生活,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,不斷促進社會公平正義,形成有效的社會治理、良好的社會秩序,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

省政府高度重視農村低保工作,針對我省如何貫徹落實好中央關于完善最低生活保障制度的決策部署,更好的完成脫貧攻堅兜底保障任務,結合我省實際情況,制定了《意見》。《意見》通過反復征求各州(市)、省級有關部門和社會公眾的意見,多次修改完善,經省人民政府審定同意印發,為推進我省農村低保工作的健康發展提供了強有力的政策保障。

二、《意見》的主要內容

(一)合理制定農村最低生活保障標準。《意見》提出,農村最低生活保障省級指導標準根據經濟社會發展水平和物價變動情況實行年度動態調整。各州、市人民政府按照不低于省級指導標準研究制定本轄區內農村低保標準,堅持“盡力而為、量力而行,既不降低標準、又不吊高胃口”的原則,確保脫貧攻堅期農村低保標準不低于國家扶貧標準,同時也要從實際出發,避免增幅過高不可持續。

(二)準確認定農村最低生活保障對象。《意見》嚴格按照民政部有關規定,堅持家庭戶籍狀況、家庭收入和家庭財產3個基本條件,對家庭成員認定、家庭收入核算、家庭財產核查進行了系統、詳細的梳理,并結合我省實際在以下三個方面進行突破和細化:一是將可參照單人戶施保的范圍擴大到建檔立卡貧困戶中靠家庭供養且無法單獨立戶的三級、四級智力殘疾人和精神殘疾人以及獲得重特大疾病醫療救助的人員等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口(不含整戶納入低保范圍的貧困人口)。二是推動低保對象認定從收入型貧困向綜合型評定轉變,對因殘、患重病、接受教育和積極就業產生的四類剛性支出扣減比例、上限進行細化,進一步提高救助水平。三是明確農村低保家庭贍養費、撫養費、扶養費的核算方法和標準,鼓勵切實履行贍養、撫養、扶養義務。明確農村低保對象家庭財產狀況的認定條件,提出無特殊情況原則上不得享受農村低保的5類情形。有特殊困難情形的,可由縣級結合實際綜合認定是否納入保障范圍,以量化標準促進精準施保。

(三)規范優化審核審批程序。嚴格執行個人申請、家庭經濟狀況調查、鄉鎮人民政府(街道辦事處)審核、民主評議、張榜公示、縣級民政部門審批、長期公示以及近親屬備案核查等程序,壓實鄉鎮人民政府(街道辦事處)申請受理和審核的主體責任、縣級人民政府民政部門審批的主體責任。采取行政手段和技術手段相結合的方式,在傳統入戶核查、鄰里訪問、信函索證的基礎上,經申請人及家庭成員授權,通過省居民家庭經濟狀況核對系統核對其家庭經濟狀況,從源頭上把好對象認定關。嚴格落實低保對象及時報告和鄉鎮(街道)定期復查復核家庭戶籍人口、收入、財產狀況制度,動態掌握低保對象家庭狀況,及時辦理低保金停發、減發或者增發手續,確保動態下的對象精準,把嚴實程序的要求貫穿到低保工作全過程,堅持“嚴進、嚴出”,做到步步有痕跡、環環能倒查。提出全面推行農村低保金按月社會化發放,逢春節、國慶等法定節假日,可提前安排發放低保金,切實保障困難群眾基本生活。

(四)加強最低生活保障工作監督管理。堅守應保盡保、應退盡退、精準施保、陽光施保工作底線,從加強動態管理、日常監管、建立投訴舉報和快速處理反饋機制三個方面著力,集中治理“人情保”“關系保”“錯保”“漏保”,嚴厲懲治縣鄉兩級低保經辦人員和村(居)委會干部在農村低保工作中,利用職務便利貪污侵占、虛報冒領、截留私分、吃拿卡要、優親厚友等違法(規)問題。堅持“零容忍”態度,發現一起堅決查處一起、曝光一起,絕不姑息。

(五)強化責任追究。依據《社會救助暫行辦法》有關規定,明確農村低保領域工作人員、部門或村(居)委會、申請人責任追究的具體辦法,維護農村低保制度的嚴肅性。切實提高低保審核審批效率,堅決糾正不作為、慢作為、亂作為,敷衍塞責、推諉扯皮等問題。同時,嚴肅懲治采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保金的行為,營造風清氣正的低保工作氛圍。

(六)加強工作保障。《意見》從加強組織領導、能力建設、信息化建設、經費保障、政策宣傳培訓和責任考核六個方面提出具體要求。《意見》特別強調,一是鄉鎮人民政府(街道辦事處)要切實履行最低生活保障職責職能。每個鄉鎮至少安排1名編制內在職人員專門負責最低生活保障工作,人口數量多的較大鄉鎮,應相應增加專職工作人員。同時,還可通過政府購買服務的方式解決基層低保經辦力量不足問題,確保鄉鎮人民政府 (街道辦事處)承擔的100%入戶核查、主持村級民主評議等工作全面落實。要全面建立村級社會救助協理員制度,確保事有人管、責有人負,讓困難群眾求助有門、受理及時。上述低保專職工作人員和村級社會救助協理員負責的最低生活保障業務,由縣級民政部門具體指導,其人員的調動和調整,須報縣級民政部門同意。省級通過民政事業專項補助資金對各地政府購買社會救助服務資金給予支持。二是按照建設服務型政府的要求,積極推進簡證便民和智慧政務,能通過系統比對獲得的信息原則上不再要求群眾提供有關證明材料。2019年底前全省要通過“一部手機辦事通”或現有的政務服務平臺受理農村最低生活保障網絡申請,讓群眾清楚提交材料、實時查詢辦理進程和結果,快捷、明白的得到救助。

 

 


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