? 博彩网站上p6
云南省民政廳
ynmz.yn.gov.cn
大愛民政?篤學善思
務實擔當?創新奉獻
首頁 機構 新聞 公開 互動 服務 舉報
當前位置:首頁> 公開 > 政策法規 > 云南政策法規
云南省民政廳 云南省財政廳 云南省人民政府扶貧辦關于在脫貧攻堅行動中加強社會救助兜底保障工作的實施意見
云南省民政廳社會救助處??????2019-05-06 15:02:14

云南省民政廳 云南省財政廳 云南省人民政府扶貧辦關于在脫貧攻堅行動中加強社會救助兜底保障工作的實施意見

云民社救〔2019〕17號

 

各州、市民政局、財政局、扶貧辦:

為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》(中發〔2018〕16號)和第十四次全國民政會議精神,以及《民政部 財政部 國務院扶貧辦關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》(民發〔2018〕90號),經省人民政府同意,制定如下實施意見。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,按照黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見,在落實開發式扶貧措施的同時,加強保障性扶貧,將建檔立卡貧困人口幫扶納入現行社會救助體系,把基本生活救助、專項救助以及各種急難性救助等社會救助制度覆蓋范圍擴大到建檔立卡貧困人口,綜合解決農村建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”問題。

(二)基本原則

1.堅持應保盡保、應救盡救,確保把所有符合條件的困難群眾全部納入社會救助范圍,實現對救助對象基本生活、基本住房安全、基本醫療和義務教育的全覆蓋。

2.堅持保基本、救急難、可持續,與經濟社會發展水平相適應,與社會保險、社會福利制度相銜接;綜合考慮救助對象基本生活、當地物價水平、財政保障能力、城鄉統籌等因素,堅持盡力而為、量力而行、科學制定、適時調整救助標準的原則,既不降低標準、也不吊高胃口,避免掉入“福利陷阱”。

3.堅持統籌兼顧,加強各項社會救助制度之間、社會救助制度與扶貧政策之間的銜接協同,防止不當重復、相互沖抵。

4.堅持動態管理,采取社會救助對象及時報告和管理審批機關定期分類復核相結合等方法,加強對社會救助對象的日常管理,做到救助對象有進有出、進出有據,不斷提高社會救助精準度。

5.堅持公開、公平、公正、及時,規范、廉潔操作。

二、主要任務

(一)加強各項基本生活救助制度與扶貧政策的銜接

脫貧攻堅期內,將國家已經建立的農村居民最低生活保障制度、特困人員救助供養制度、殘疾人兩項補貼制度等基本生活救助制度,與建檔立卡貧困人口幫扶措施有機銜接,保障農村貧困人口的基本生活。

1.進一步完善和落實最低生活保障制度。1)以家庭為單位,凡共同生活的家庭成員人均收入低于戶籍所在縣(市、區)農村最低生活保障標準,且財產狀況符合縣級以上人民政府規定的農村建檔立卡貧困家庭和其他困難家庭,納入農村最低生活保障。(2)在核算困難家庭人均收入、認定最低生活保障對象時,科學界定核算范圍,規范計算辦法,合理扣減家庭成員因殘疾、患重病、接受教育而增加的剛性支出。(3)建檔立卡貧困戶中達不到整戶施保條件的重度殘疾人(持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級、四級智力殘疾人、精神殘疾人,下同)以及重病患者(獲得重特大疾病醫療救助人員,下同)等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的貧困人口,經個人申請,可參照單人戶納入農村最低生活保障范圍。(4)對經批準獲得最低生活保障的家庭,縣級民政部門按照共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準的差額,按月發給最低生活保障金。最低生活保障金既可按照現行規定補差發放,也可根據當地實際分檔發放,鼓勵具備條件的地區積極推行補差發放。

2.進一步完善和落實特困人員救助供養制度。1)對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養撫養扶養義務人,或者其法定贍養撫養扶養義務人無贍養撫養扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人,及時納入特困人員救助供養范圍。(2)供養內容包括:提供基本生活條件;對生活不能自理的給予照料;提供疾病治療,全額資助參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分,醫療費用按照基本醫療保險、大病保險和醫療救助等醫療保障制度規定支付后仍有不足的,由救助供養經費予以支持;辦理喪葬事宜,集中供養的由供養服務機構辦理,分散供養的由鄉鎮人民政府委托村民委員會或者其親屬辦理,費用從救助供養經費中支出。(3)特困人員可以在當地的供養服務機構集中供養,也可以在家分散供養,特困人員可以自行選擇供養形式,具備生活自理能力的,鼓勵其在家分散供養,完全或者部分喪失生活自理能力的,優先為其提供集中供養服務。(4)加強集中供養服務機構建設和設施改造,提高服務能力和服務質量,鼓勵引導生活不能自理的特困人員選擇集中供養,逐步提高生活不能自理特困人員集中供養比例;農村集中供養服務機構和設施在滿足特困人員集中供養需求的前提下,可逐步開展面向最低生活保障、建檔立卡和低收入家庭老年人、殘疾人的低償集中托養服務。(5)對分散供養人員采取政府購買服務的方式,委托其親友、近鄰或村民委員會、供養服務機構、社會組織、社會工作服務機構等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務。(6)對學前教育、義務教育、高中階段教育、普通高等教育學校全日制就讀的最低生活保障家庭成員、特困供養人員,以及不能入學接受義務教育的殘疾、智障兒童,根據國家和省級有關政策給予適當教育救助。(7)特困人員供養應當與城鄉居民基本養老保險、基本醫療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度有效銜接:納入特困人員救助供養范圍的,不再享受最低生活保障政策;納入孤兒基本生活保障范圍的,不再適用特困人員救助供養;納入特困人員救助供養范圍的殘疾人,不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

3.進一步完善和落實孤殘兒童保障制度。1)對失去父母、查找不到生父母的未成年人建立孤兒基本生活保障制度,政府提供基本生活、委托監護或家庭寄養勞務補貼、醫療康復、教育、住房保障和成年后就業扶持。(2)對攜帶艾滋病毒及患有艾滋病的兒童參照當地孤兒保障標準發放基本生活費。(3)對父母無法履行監護職責的0—18歲事實無人撫養兒童參照當地孤兒保障標準發放基本生活費。(4)對年齡在0—6歲(其中,語后聾的聽障兒童申請人工耳蝸植入、肢體殘疾兒童申請矯治手術年齡可放寬至18歲)的殘疾兒童,實施以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強生活自理和社會參與能力為主要目的的手術、輔助器具配置和康復訓練等內容的康復救助。

4.進一步完善和落實殘疾人兩項補貼制度。1)對最低生活保障家庭中的殘疾人發放困難殘疾人生活補貼,補助殘疾人因殘疾產生的額外生活支出;對殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人,發放重度殘疾人護理補貼,補助殘疾人因殘疾產生的額外長期照護支出(長期照護是指因殘疾產生的特殊護理消費品和照護服務支出持續6個月以上時間),有條件的地方可擴大到三級、四級智力或精神殘疾人。(2)符合條件的殘疾人,可同時申領困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼;既符合殘疾人兩項補貼條件,又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補貼(津貼)、護理補貼(津貼)條件的殘疾人,可擇高申領其中一類補貼(津貼)、護理補貼(津貼);享受孤兒基本生活保障的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼,可享受重度殘疾人護理補貼;領取工傷保險生活護理費、納入特困供養保障的殘疾人不再享受殘疾人兩項補貼;殘疾人兩項補貼不計入最低生活保障家庭收入。

5.將各項基本救助制度覆蓋建檔立卡貧困人口。1)精準識別農村貧困人口,將符合最低生活保障條件的建檔立卡貧困人口按規定程序全部納入農村最低生活保障范圍,保障其基本生活;將符合建檔立卡條件的農村最低生活保障對象按規定程序全部納入建檔立卡范圍,給予政策扶持,幫助其增加收入,解決“三保障”問題。(2)脫貧攻堅期,各地確定的農村最低生活保障標準,應不低于建檔立卡貧困戶貧困退出人均純收入標準,并按省級指導標準實行年度動態調整(最高不得超過當地最低工資標準)3)建檔立卡貧困人口中有勞動能力和勞動條件的最低生活保障對象,都應享受產業扶持、就業促進等幫扶措施,不能“只兜不扶”對于實現就業、積極參與產業扶持的最低生活保障對象,在核算其家庭收入時可以扣減必要的工作成本,退出最低生活保障時可設置半年到一年的漸退期;建檔立卡范圍內有勞動能力但未就業的低保對象,無正當理由連續3次拒不參加扶貧項目的,可減發或停發其本人的低保金。4)現有建檔立卡貧困人口中符合特困人員救助供養條件的要納入特困人員救助供養范圍;已納入特困人員且供養措施到位、教育和住房安全有保障,不再納入建檔立卡范圍。(5)建檔立卡貧困人口中的殘疾人符合有關條件的可按規定程序申領殘疾人兩項補貼。(6)凡享受最低生活保障的建檔立卡貧困家庭,在實現“兩不愁三保障”、達到脫貧退出標準后,人均收入高于脫貧標準但仍低于當地最低生活保障標準的,認定脫貧后可繼續享受最低生活保障政策,做到“脫貧不脫保”;人均收入超過當地最低生活保障標準的,認定脫貧后,可設置半年至一年的漸退期,在漸退期內最低生活保障金仍按脫貧前核定金額發放,通過漸退方式退出最低生活保障,促進穩定脫貧。(7)建檔立卡貧困家庭實現“兩不愁三保障”、達到脫貧標準后,對其家庭成員中完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的重度殘疾人以及重病患者,應一并標注為脫貧人口,在其家人切實履行贍養撫養扶養責任的同時,可以繼續發給最低生活保障金,以減輕脫貧家庭整體負擔,增強脫貧的穩定性;最低生活保障金的發放數額或檔次,對于完全喪失勞動能力人員與部分喪失勞動能力人員可以有所區別。

(二)加強專項救助制度與扶貧政策的銜接

脫貧攻堅期內,將建檔立卡貧困人口納入醫療、教育、住房、就業等專項救助,分別給予專項扶持。

1.進一步完善和落實醫療救助制度。將建檔立卡貧困人口和農村最低生活保障對象、特困人員、貧困殘疾人一并列入醫療救助范圍并按規定資助其參加城鄉居民基本醫療保險。對經基本醫療保險、大病保險和醫療救助三重支付后,病患家庭基本生活仍有嚴重困難的,納入臨時救助范圍。自2019年度起,各地在基本醫療保險、大病保險、醫療救助以外,不再使用財政資金建立其他補充醫療保險和商業保險;不得以財政資金為住院病人和家庭發放住院期間生活補貼,生活確有困難的,可按規定和程序向民政部門申請臨時救助。

2.進一步完善和落實教育救助制度。1)根據不同教育階段需求,采取減免相關費用、發放助學金、給予生活補助、安排勤工助學等方式,保障教育救助對象的基本學習、生活需求。(2)做好我省現有的學前教育家庭經濟困難兒童資助、農村義務教育學生營養改善、義務教育階段“兩免一補”、普通高中國家助學金、中職學生資助政策、普通高等學校學生資助工作。(3)教育救助標準,由省級人民政府按照國家有關政策、經濟社會發展水平、學生基本學習、生活需求進行確定、公布。

3.進一步完善和落實住房救助制度。1)對符合規定的農村最低生活保障家庭、分散供養的特困人員、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶,給予住房救助。(2)農村住房救助主要通過對救助對象居住的危房(C、D級)采取加固改造或就地就近拆除重建的方式進行改造建設,也可采取閑置農房置換和長期租賃等方式解決,確保上述4類救助對象的基本居住安全。

4.進一步完善和落實就業救助制度。1)將建檔立卡貧困家庭、最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業狀態的成員,納入就業救助。(2)就業救助的主要方式是貸款貼息、社會保險補貼、鄉村公共服務崗位安置和崗位補貼、費用減免、技能培訓、介紹就業等。(3)吸納就業救助對象的用人單位,按照國家有關規定享受社會保險補貼、稅收優惠、創業擔保貸款等就業扶持政策。

    (三)充分發揮各種急難性救助的補充作用   

進一步健全受災人員救助制度、臨時救助制度、疾病應急救助制度。同時,進一步加強各類社會救助與城鄉居民基本養老保險等社會保險、社會福利制度的有機銜接,提高社會整體救助和保障水平。

1.切實加強受災人員救助。對基本生活受到自然災害嚴重影響的各類人員,縣級以上人民政府或其有關機構,應根據情況緊急疏散、轉移、安置受災人員,及時為受災人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫療防疫等應急救助;對住房毀損嚴重的受災人員進行過渡性安置,提供住房恢復重建資金補助和物資補助;為因當年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災人員提供基本生活救助。

2.進一步完善和落實臨時救助制度。1)對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活暫時出現嚴重困難,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助以后基本生活仍有嚴重困難的農村最低生活保障、建檔立卡和其他貧困家庭或個人,及時給予臨時救助。(2)立足當地經濟社會發展水平,區分不同急難情況,分類分檔設定救助標準,合理設定救助次數、密度和最高救助限額,對于重大生活困難,可采取“一事一議”方式確定救助額度。(3)針對緊迫性、突發性、臨時性基本生活困難的特點,完善急難個案發現機制,優化簡化審核審批程序,完善先行救助、直接救助辦法,提高救助時效性。(4)加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作,完善和加強救助機構的基礎設施建設,強化有關部門之間的協同聯動責任,優化救助管理服務,保障流浪乞討人員人身安全和基本生活。

3.進一步完善和落實疾病應急救助制度。對需要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者給予救助。符合規定的急救費用由疾病應急救助基金支付。

4.積極引導和支持社會力量參與社會救助。鼓勵社會組織和個人等社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創辦服務機構、提供志愿服務等方式,參與精準扶貧和社會救助。社會力量參與扶貧和社會救助,依照國家有關規定享受財政補貼、稅收優惠、費用減免等政策。

三、工作要求和保障措施

(一)加強組織領導。社會救助事關困難群眾衣食冷暖,事關社會公平正義、和諧穩定,在打贏脫貧攻堅戰中發揮著兜底性基礎作用。各州、市、縣、區黨委、政府要高度重視,嚴格按照黨中央、國務院和省委、省政府部署要求,切實履行組織領導、制度完善、財政保障和監督管理職責,承擔屬地管理責任,抓好各項救助制度和政策的落實。要充分發揮社會救助聯席會議和困難群眾基本生活保障協調機制的作用,加強政策和標準協調,強化督促指導,推動部門各負其責、協同配合,齊抓共管。

(二)明確職責分工。民政部門負責統籌社會救助兜底保障和居民家庭經濟狀況信息核對工作;扶貧部門負責協助做好社會救助參與脫貧攻堅各項工作;財政部門負責足額預算安排撥付社會救助資金,加強資金統籌整合使用和監管;應急管理、衛生健康、醫療保障、教育、住房城鄉建設、人力資源社會保障等部門按照職能職責分別負責做好受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助等工作。

(三)加大資金投入。完善社會救助資金籌集機制,在精算平衡的基礎上,逐步建立與中央財政補助水平、我省經濟社會發展水平和各方承受能力相適應的穩定籌資機制,合理劃分不同財政層級之間事權與支出責任,逐步提高社會救助統籌層次。

(四)加強監督管理。社會救助資金要專款專用,按支出方向單獨記賬,分別核算。各級財政、民政部門和經辦機構應嚴格按照有關規定管理使用各類救助資金,不得擅自擴大支出范圍,不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留,防止各類弄虛作假、虛報冒領,有效防控不合理行為和費用。不得向救助對象收取任何管理費用。救助資金不得用于工作經費,不得用于機構運轉、大型設備購置和基礎設施維修改造等支出。各級財政、民政部門應自覺接受審計、監委等部門的監督,同時要負責建立健全資金監管機制,定期對救助資金的使用管理情況進行檢查,及時發現和糾正有關問題,并對資金發放情況進行公示,接受社會監督。加強社會救助工作的績效評價,加強服務質量、服務行為監管,有效控制服務成本。嚴厲追究各類濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職行為。

(五)加強經辦服務能力建設。社會救助事項辦理堅持政府主導、市場選擇、質量為本、便民惠民原則。州(市)、縣(市、區)人民政府要通過調整充實工作人員、推行政府購買服務等方式加強基層經辦力量建設,建立一支穩定高素質的社會救助經辦隊伍。政府購買社會救助服務所需經費要列入財政預算,從各級既有的社會救助工作經費和民政事業專項資金中統籌安排。加強窗口建設,落實經辦人員,加強人員培訓,構建公開、公平、公正、高效的救助服務供給體系,盡快形成一門受理、協同辦理、資源統籌、綜合施救的社會救助工作格局。要充分發揮村民委員會在救助對象困難排查、發現報告,申請救助家庭經濟狀況核查、公示監督,救助對象動態管理、信息報送,救助政策咨詢、宣傳引導等方面的作用,不斷提高社會救助精準度。

(六)加強群眾工作。加強法律法規政策宣傳和輿論引導,營造良好社會氛圍,引導困難群眾如實申報家庭收入、財產和困難狀況,激發救助對象自力更生、脫貧增收的內生動力,切實履行法定贍養撫養扶養義務;注意調動有勞動能力和勞動條件的最低生活保障對象的積極性、主動性,注重培育其發展生產和務工就業的基本技能,努力提高其自我發展能力,防止低保“一兜了之”;引導社會公眾關注、參與、理解和支持社會救助體系建設,弘揚中華民族團結友愛、互助共濟的傳統美德。

各地區對貫徹落實過程中出現的新情況新問題要及時向上級主管部門報告。

 

 

 

                        云南省民政廳        云南省財政廳       云南省人民政府扶貧辦

                                                                       2019年4月30日


【字體: 】 【打印】 【關閉
dota2博彩