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解讀《云南省人民政府辦公廳關于進一步加強和規范殯葬管理工作的通知》
云南省民政廳社會事務處??????2019-04-30 10:25:11

解讀《云南省人民政府辦公廳關于進一步加強和規范殯葬管理工作的通知》

 

近日,省政府辦公廳印發了《關于進一步加強和規范殯葬管理工作的通知》(云政辦發〔201943號以下簡稱《通知》),為進一步深化政府信息公開,做好政府重要政策解讀工作,使社會公眾、各地各部門更好地理解執行通知》內容,現就《通知》的出臺背景和主要內容解讀如下。

一、《通知》出臺背景

殯葬改革工作事關人民群眾切身利益,事關精神文明和生態文明建設,事關中國最美麗省份建設,是破千年舊俗、樹一代新風的社會改革,是貫徹落實黨的十九大和習近平總書記考察云南重要講話精神,實現我省“三個定位”戰略目標的重要舉措,是堅持以人民為中心的發展思想,全面建成小康社會的必然要求。殯葬改革工作是一項長期艱巨的任務,重殮厚葬習俗依然存在,散埋亂葬和違規建設大墓豪華墓活人墓現象屢禁不止中介服務收費混亂以及只收費不服務、捆綁消費、虛假宣傳誘導群眾消費等問題時有發生,部分醫院太平間對外承包、出租,宗教活動場所違規從事營利活動等問題較為突出,亟需加強監管。

2018年以來,習近平總書記等中央領導同志和省委、省政府領導多次對殯葬工作作出重要指示批示。為深入貫徹落實黨中央、國務院領導同志關于殯葬管理工作的重要批示精神,我省于2018年7月至9月開展為期3個月的專項整治行動切實采取有力措施,依法依規整治和取締一批損害人民群眾切身利益的行為,取得階段性成效進一步加強基本殯葬服務保障和行業監管,建立健全殯葬管理的長效機制,推動殯葬事業健康有序發展,維護人民群眾切身利益,特制定本《通知》。

《通知》主要內容

《通知》分為總體要求、建立健全殯葬管理長效機制、加強組織保障三個部分,共計十五條內容。在貫徹國務院、民政部等部門和省委、省政府文件精神的基礎上,結合云南實際提出以下主要內容:

(一)關于經營性公墓管理。為了推進節地生態葬式葬法,《通知》要求在經營性公墓中積極推廣深埋、臥碑、樹葬、壁葬等節地生態葬式葬法,開發節地生態、低價格墓位滿足城市不同收入群體安葬需求。《通知》提出嚴禁炒買炒賣或個人轉讓墓位、骨灰格位”,是指公墓經營單位應當憑死亡證明或身份證明提供墓位、骨灰存放格位,個人公墓經營外的單位不得向他人出讓、轉租墓葬用地或者骨灰存放格位

(二)關于農村公益性公墓管理。農村公益性公墓建設以滿足農村群眾安葬需求,解決散埋亂葬為出發點。因此《通知》提出堅持“政府主導,突出公益屬性,覆蓋農村居民,分類分步實施”的建設原則,統籌規劃、科學布局,重點建設小型化、生態化、立體化墓地。可依法將現有墳山、“龍山”集中安葬點等納入農村公益性公墓(骨灰堂)規劃、建設和管理范圍。為突出公益屬性,保證群眾的合法權益,禁止將其轉為經營性公墓,從事以營利為目的的經營活動以及開展租賃、招商引資、股份制合作等商業活動。農村公益性公墓屬政府投資建設的公益性殯葬設施,根據《云南省公墓管理規定》,只為農村村民提供遺體或者骨灰安葬。為體現以人為本思想,《通知》指出農村公益性公墓(骨灰堂)安葬對象為本地所轄范圍內的已故村民(包括原戶籍在本地的已故村民)其中可安葬原戶籍在本地的已故村民的情況,僅夫妻一方屬本地的農村集體經濟組織成員,其配偶死亡后可安葬在原戶籍農村公益性公墓

(三)關于規范殯葬服務收費。經營性公墓維護管理費實行市場調節價,由公墓經營單位自主制定收費標準。公墓維護管理費可以按年交納,也可以跨年度交納,由喪屬自愿選擇。公墓經營單位每次收取的公墓維護費最長年限不得超過20年。公墓經營單位不得擅自提高收費標準,經營性公墓維護管理費應專項用于公墓的日常管理、維護、衛生、垃圾清運、綠化等開支,禁止挪作他用。各級民政部門對維護管理費收取、使用等情況進行監管。

(四)關于規范安葬行為。《通知》提出大力推行節地生態葬式葬法。在火葬區,骨灰進公墓安葬,倡導選擇節地型墓位、立體安葬和植樹、植花、植草、撒散等不保留骨灰的安葬方式。在土葬改革區,遺體在公墓或規定區域集中安葬,提倡遺體深埋、不留墳頭或以樹代碑等。鼓勵和支持少數民族群眾選擇既有民族地域特色,又符合節地生態要求的葬式葬法。

(五)關于開展大墓豪華墓活人墓綜合整治。近年來,我省結合城市建設、工程項目建設、新農村建設等,采取搬遷一批、改造一批、遮擋一批的方式整治散埋亂葬,取得一定成效,但“青山白化”“墳墓圍城圍村”現象依然存在,與生態文明建設排頭兵、鄉村振興戰略、建成中國最美麗省份等決策部署不相適應,迫切需要加以解決。《通知》提出對“三沿六區”的大墓豪華墓活人墓進行綜合整治,“十三五”末,活人墓全部拆除,大墓豪華墓及無名無主墓,能夠搬遷的,搬遷至公墓集中安葬或就地深埋不留墳頭;不能搬遷的,要縮小硬化面積,拆除墓主體及周圍裝飾物,覆土植樹綠化。在實施過程中,要加強政策法規宣傳引導,積極倡導移風易俗,切實發揮黨員干部帶頭作用,積極營造參與支持殯葬改革的氛圍。確保政策宣傳到位、輿論引導到位、信息公開到位、思想工作到位、群眾參與到位、執法監管到位、經濟補償到位,切實維護廣大人民群眾利益全面推進殯葬改革工作。

關于組織保障。《通知》提出各地各部門要牢固樹立大局意識,把殯葬管理納入工作全局統籌考慮,保障殯葬服務事業發展經費,確保殯葬建設用地供應。強化政府主體責任,強化屬地管理責任,強化部門監管責任,形成良性互動的改革合力,確保殯葬管理工作取得實效,共同推進殯葬改革。

 

 

 

 

                        


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