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云南省民政廳關于《進一步加強和規范殯葬管理工作的通知(征求意見稿)》公開征求意見的公告

為進一步建立加強和規范殯葬管理的長效機制,強化基本殯葬服務保障和行業監管,推動殯葬事業健康有序發展,切實維護人民群眾利益,根據國務院《殯葬管理條例》、民政部《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業發展的指導意見》(民發〔2018〕5號)和省委省政府《關于全面深化殯葬改革的實施意見》(云辦發〔2016〕65號)等法律法規規定,省民政廳結合工作實際,研究起草了《關于進一步加強和規范殯葬管理工作的通知(征求意見稿)》。為廣泛聽取社會公眾意見,現將征求意見稿全文公布,征求社會各界意見。請提出意見的單位和個人,于2019年3月22日以前通過電子郵件、傳真、信函等形式,將意見反饋省民政廳。

電子郵箱:[email protected]

聯系電話:0871-65732725

郵政編碼:650224

通信地址:昆明市白云路538號云南省民政廳

云南省民政廳

2019年3月11日




關于進一步加強和規范殯葬

管理工作的通知

(征求意見稿)

各州、市、縣、區人民政府,省殯葬改革聯席會議成員單位:

為深入貫徹落實黨中央、國務院領導關于殯葬管理工作的重要批示精神,加強基本殯葬服務保障和行業監管,推動殯葬事業健康有序發展,維護人民群眾切身利益,結合我省實際,現就進一步加強和規范殯葬管理有關工作通知如下。

一、充分認識加強和規范殯葬管理的重要意義

殯葬改革工作事關人民群眾切身利益,事關精神文明和生態文明建設,事關中國最美麗省份建設,是破千年舊俗、樹一代新風的社會改革,是貫徹落實黨的十九大和習近平總書記考察云南重要講話精神,實現我省“三個定位”戰略目標的重要舉措,是堅持以人民為中心的發展思想,全面建成小康社會的必然要求。近年來特別是黨的十八大以來,我省進一步深化殯葬改革,殯葬公共服務能力不斷加強,惠民殯葬政策逐步完善,殯葬改革宣傳初見成效,殯葬管理效能穩步提高,殯葬事業發展進步明顯。但殯葬改革工作是一項長期艱巨的任務,思想認識不統一、服務保障不到位、體制機制不健全、監管執法不嚴格等問題還較為突出,殯葬改革發展水平與人民群眾殯葬需求、與經濟社會發展要求還有較大差距。

各級政府、各有關部門要深刻認識加強和規范殯葬管理工作的重要性,把思想和行動統一到黨中央、國務院及省委、省政府的決策部署上來,堅持以人民為中心的發展思想,以滿足人民群眾對美好生活愿望為出發點和落腳點,切實保障人民群眾基本殯葬需求,推動殯葬改革更好地服務于保障和改善民生,更好服務于精神文明和生態文明建設,促進殯葬事業健康有序發展。

二、建立健全殯葬管理長效機制

(一)規范殯儀館管理。實行遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等環節的標準化服務,提高基本殯葬服務專業化、規范化水平;建立和推行殯葬設施、用品標準化,提升改造火化設施并達到國家環境保護標準;建立殯葬服務信息化平臺,逐步實行殯葬信息采集、手續辦理、服務流程、資金結算、檔案管理等信息化管理;建立和完善各項規章制度,明確區分基本服務與選擇性服務,落實明碼標價規定;研究制定殯葬服務質量的評價手段和方法,客觀評估殯葬服務單位在質量承諾、服務回訪、滿意度調查以及投訴受理監督等方面的實施途徑和效果。切實落實安全主體責任,全面加強安全管理,持續加強安全隱患排查整治,堅決防止發生安全責任事故。

(二)規范經營性公墓管理。嚴格按照規劃許可建設經營性公墓,加強對公墓建設規劃方案的審查、審核和建設過程的監管;進一步規范公墓經營行為,嚴禁炒買炒賣或個人轉讓墓位、骨灰格位,嚴禁銷售超面積、豪華墓位,不得以虛假宣傳手段欺騙群眾購買、承租墓葬用地和骨灰存放格位;積極推廣深埋、臥碑、樹葬、壁葬等節地生態葬式葬法,開發公益性墓位滿足困難群眾安葬需求。

(三)規范農村公益性公墓管理。堅持“政府主導,突出公益屬性,覆蓋農村居民,分類分步實施”的建設原則,大力建設小型化、生態化、立體化墓位。進一步整合資源,依法將現有墳山、集中安葬點等納入農村公益性公墓(骨灰堂)劃定范圍,沒有空間繼續安葬的,可在周圍或荒山瘠地劃定新的集中安葬點。任何單位和個人未經批準,不得擅自興建農村公益性公墓(骨灰堂)。依法加強農村公益性公墓管理,嚴禁建設超面積墓穴,嚴禁建立或恢復宗族墓地,嚴禁私自新建、翻建墓穴,嚴禁骨灰裝棺安葬。農村公益性公墓(骨灰堂)安葬對象為本地所轄范圍內的已故村民(包括原戶籍在本地的已故村民),使用人只享有使用權,不得私自轉讓、買賣。禁止農村公益性公墓(骨灰堂)以任何形式轉為經營性公墓,禁止從事以營利為目的的經營活動或開展租賃、招商引資、股份制合作等商業活動。鼓勵和支持少數民族群眾選擇既有民族地域特色,又符合節地生態要求的葬式葬法。

(四)規范殯葬服務收費。基本殯葬服務收費標準實行政府定價或政府指導價管理,在成本監審或成本調查的基礎上,按照非營利性原則核定。其中,火化費屬行政事業性收費,運尸(遺體運送)、遺體存放(含冷藏)、骨灰寄存收費屬政府定價的經營服務性收費,殯葬服務單位不得變相提高收費標準或擴大收費范圍。在保證基本殯葬服務的供給規模和質量的前提下,經縣級民政部門同意,殯葬服務單位適當開展延伸殯葬服務(選擇性服務),延伸服務可引入市場化競爭機制,通過公開招標、服務外包等方式,降低服務成本。各級民政部門加強對殯葬服務機構收費的日常監管,全面建立殯葬服務收費標準和喪葬用品價格公示制度,逐步推行殯葬服務和喪葬用品銷售格式合同,保障消費者知情權、自主選擇權和公平交易權,遏制殯儀館、經營性公墓、農村公益性公墓(骨灰堂)、社會殯儀服務機構亂收費行為。

(五)規范殯葬市場監管。各級民政、住房城鄉建設、市場監管等部門要加強殯葬市場監管,建立相應的責任制度,明確在殯葬管理、殯葬服務、殯葬價格和喪葬用品生產銷售等方面的工作職責,各司其職,密切配合,齊抓共管,加強和完善殯葬執法改革與管理目標考核制度,建立依法管理的長效機制。要建立嚴格的責任追究制度,按照誰審批、誰監管、誰主管、誰監管的原則,加強對殯葬用品生產廠家、殯葬市場經營主體和殯葬服務單位的日常監督管理。對違法生產、經營封建迷信殯葬用品和在火葬區內生產、經營土葬用品,利用墓穴、骨灰堂等骨灰存放格位進行傳銷、預售、炒買炒賣等非法經營活動進行嚴厲查處;對制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備、用品等違法經營行為進行嚴厲查處。社會殯儀服務機構銷售商品或者提供服務,應當實行明碼標價,注明商品的品名、產地、規格、等級、計價單位、價格或者服務項目、收費標準等內容。嚴禁社會殯儀服務機構及其工作人員向喪屬宣傳和許諾從事封建迷信及其他違反政策法規、社會公德、職業道德的活動。未經民政部門批準,任何單位或個人不得從事遺體接運、存放(含冷藏)、整容、火化等與接觸遺體有關的殯儀服務。

(六)規范醫院太平間管理。各級衛生健康行政部門應當督促指導醫療機構進一步加強太平間管理,不得將太平間出租或外包給未經批準的殯儀服務機構,禁止在醫療機構內銷售喪葬用品,開展有償殯儀服務活動須按照物價部門核定價格收費。醫療機構內的遺體運送服務須由殯儀館承辦,不得交由殯儀館以外任何單位和個人運送;跨區域運送遺體的,縣級民政部門須出具異地運輸證明;建立并完善醫療機構與殯儀館遺體交接手續,禁止使用120急救車或救護車接運遺體。

(七)規范宗教活動場所殯葬設施管理。各級民政、宗教部門要認真履職,齊抓共管,建立常態化聯動機制,研究制定規范管理的有效辦法,依法依規加強本轄區宗教活動場所殯葬設施的監督管理。宗教部門要加強對宗教活動場所的教育和引導,自覺遵守相關規定。原則上宗教活動場所內殯葬設施的服務對象僅限于安放宗教教職人員的骨灰,不準公開對社會開展骨灰存放業務。對宗教活動場所違規建立的骨灰存放等設施,民政、宗教等相關部門要依法查處,予以糾正,不得進行宣傳炒作,不得再新售或以認捐方式變相銷售骨灰存放格位。嚴禁宗教活動場所與任何組織、企業、個人等社會資本合作,擅自設立骨灰存放設施,違規從事經營活動,已經建立的,立即封存,剝離商業資本;正在建設的要立即停止施工,不得預售。

(八)規范殯儀服務。殯葬服務機構要遵循自愿、平等、公平、誠信的原則,增強服務意識,提供優質服務,做到“八不得、八提升”:不得出現“生、冷、硬、推”的服務態度,強化人員素質,提升人文化、專業化服務水平;不得出現臟亂差的服務環境,改善服務條件,提升整潔溫馨和綠化水平;不得擅自增設收費項目、提高收費標準,落實價格管理要求,提升嚴格執行價格政策水平;不得誤導、捆綁、強制或變相強制消費,堅持公平交易,提升誠信踐約水平;不得隱瞞或模糊服務內容、標準、價格等需公開的重要信息,保障群眾知情權,提升服務公開透明水平;不得刻意減少中低檔殯葬服務和殯葬用品供應量,保障消費者自主選擇權,提升公益性服務水平;不得出現輕率火化、燒錯遺體等重大服務事故,強化服務全流程管理,提升服務規范化水平;不得利用工作職務之便從事違法違紀違規活動,全面加強風險防控,提升廉潔從業水平。殯儀服務中,反對封建迷信,奢侈浪費,提倡文明低碳環保,精簡節約。

(九)規范安葬行為。在火葬區,依法推行遺體火化、骨灰進公墓安葬、墓碑小型化,倡導選擇節地型墓位、立體安葬和植樹、植花、植草、撒散等不保留骨灰的安葬方式,提高節地生態安葬比例。在火葬區不得將遺體土葬或將遺體火化后骨灰裝棺再葬。在土葬改革區,遺體應在公墓或規定區域集中安葬,不得散埋亂葬,嚴禁建大墓、豪華墓、活人墓,引導群眾逐步減少水泥、石材等硬質材料建墳,提倡遺體深埋、不留墳頭或以樹代碑等,鼓勵土葬改革區群眾自愿火化、集中安葬,著力解決散埋亂葬的問題。建立少數民族生態安葬區,鼓勵、引導少數民族傳承本民族的生態葬式葬法。依法依規加大對骨灰裝棺土葬、遺體散埋亂葬的治理力度。

(十)開展大墓豪華墓活人墓綜合整治。切實履行政府屬地管理責任和相關部門的監管責任,在做好群眾思想工作基礎上,對“三沿六區”(鐵路沿線、公路沿線、河道沿岸和水源保護區、文物保護區、風景名勝區、居民區、開發區、壩區)的大墓(骨灰入土安葬的單人墓或者雙人合葬墓占地面積超過1平方米;遺體入土安葬的占地面積單人墓超過4平方米、雙人合葬墓超過6平方米的墓位)、豪華墓(墓主體及周圍修建裝飾物的墓位)、活人墓(為健在的人修建的墓位),采取植樹遮蔽一批、生態改造一批、搬遷拆除一批等方式進行綜合整治。到“十三五”末,活人墓全部拆除,大墓豪華墓及無名無主墓,能夠搬遷的,搬遷至公墓集中安葬或就地深埋不留墳頭;不能搬遷的,要縮小硬化面積,拆除墓主體及周圍裝飾物,覆土植樹綠化。

三、加強組織保障

(一)強化組織領導。各地要把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府關于殯葬工作的決策部署上來,以高度的責任感、使命感和改革創新精神,把殯葬管理作為全面深化殯葬改革的重要工作,加強對殯葬管理工作的組織領導,建立完善殯葬事業公共投入機制,提高基本殯葬服務水平,統籌保障殯葬事業單位運營管理經費和農村公益性公墓(骨灰堂)建設、惠民殯葬經費、生態葬獎補資金、專項整治、殯葬執法、殯葬信息化建設等殯葬事業發展經費,并切實加強績效管理,保障建設用地供應,確保殯葬改革事業健康可持續發展。

(二)強化部門責任。各地要強化政府主體責任,強化屬地管理責任,強化部門監管責任,主要負責人是本地本部門深化殯葬改革、加強和規范殯葬管理的第一責任人。民政部門要牽頭制定深化殯葬改革措施,強化行業管理和行業自律。發展改革、民族宗教、公安、司法、財政、自然資源、住房城鄉建設、衛生健康、市場監督、林業和草原等部門要切實履行職責,做好殯葬事業發展規劃編制,加快推進殯葬法規制度完善,查處殯葬領域生產、建設、經營等活動中的違法行為。

(三)強化管理協作。各地各部門要牢固樹立“一盤棋”思想,建立健全黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與、法治保障的領導體制和工作機制,聚集強大合力,切實保障殯葬管理工作有序有效推進。各部門要擺脫慣性思維,把殯葬管理納入工作全局統籌考慮、周密部署、協同推進,形成良性互動的改革合力,確保殯葬管理工作取得實效。通過定期召開會議、通報工作情況、聯合督查執法等方式,全面落實部門殯葬管理責任,充分整合部門執法資源,有效解決殯葬管理中的重點難點問題,健全完善殯葬管理長效機制,共同推進殯葬改革。

(四)強化監督檢查。各地各部門要進一步落實屬地監管、行業監管和業務指導責任,對疏于監管、失職瀆職等行為,要嚴肅追究相關責任人的責任。充分發揮社會監督作用,廣泛建立群眾投訴舉報渠道,增強群眾參與度。

(五)強化宣傳引導。充分發揮電臺、電視臺、報刊、網站等新聞媒體和新媒體平臺作用,拓展手機短信、微信等傳播渠道,深入宣傳殯葬法規政策,普及科學知識,傳遞文明理念,弘揚尊重生命、孝親敬老、慎終追遠等中華民族優秀傳統文化,引導群眾轉變觀念、理性消費、革除陋俗,樹立厚養薄葬、文明節儉、生態環保的殯葬新風尚。針對大墓豪華墓活人墓綜合整治因思想不通難以接受,或因利益問題有抵觸情緒等易引發社會矛盾的實際,要加強政策法規宣傳引導,積極倡導移風易俗新風,切實發揮黨員干部帶頭作用,積極營造參與支持殯葬改革的氛圍。




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