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云南省民政廳 云南省財政廳關于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見
云南省民政廳社會救助處??????2018-12-28 11:44:26

云南省民政廳 云南省財政廳關于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見

云民社救〔2018〕42號

 

各州、市民政局、財政局:

臨時救助是政府對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予救助的應急性、過渡性、托底性制度安排我省近幾年來,各地按照《云南省人民政府關于全面建立臨時救助制度的實施意見》要求,全面實施臨時救助,在解決城鄉困難群眾因醫療、教育支出較大和各類突發事件而引起的生活困難問題等方面發揮了積極作用,但在執行過程中還不同程度存在救助不及時、救助水平偏低、效能發揮不充分、工作保障不到位等問題。為認真貫徹落實《民政部 財政部關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》(民發〔2018〕23號)和《云南省人民政府關于全面建立臨時救助制度的實施意見》(云政發2015〕52號)精神,進一步加強和改進我省臨時救助工作,充分發揮臨時救助托底線、救急難的作用,解決困難群眾突發性、緊迫性、臨時性生活困難,切實編實織密保障困難群眾基本生活的安全網,現提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,以有效解決城鄉群眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題為目標,以充分發揮臨時救助制度效能為主線,落實“兜底線、織密網、建機制”工作要求,堅持托底、高效、銜接,進一步完善政策措施,健全工作機制,強化責任落實,鼓勵社會參與,加強工作保障,加快形成救助及時、標準科學、方式多樣、管理規范的臨時救助工作格局,筑牢社會救助體系的最后一道防線,切實保障困難群眾基本生活權益。

(二)工作原則

堅持應救盡救。落實政府責任,加大資金投入,加強部門協作,確保有困難的群眾都能求助有門,并按規定得到及時救助。

堅持適度救助。著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時困境,既要盡力而為,又要量力而行,發揮托底線、救急難作用。

堅持公開公正。暢通群眾參與渠道,加大政策信息公開力度,做到審核審批公開透明、救助結果公平公正。

堅持統籌銜接。加強臨時救助制度與其他救助制度和保障制度的有效銜接配合,通過政府救助、社會幫扶和家庭自救等形式統籌救助資源,形成整體合力,提高救助效果。

堅持規范高效。健全臨時救助政策制度,規范臨時救助工作程序,落實主動發現、受理辦理、轉介服務等措施,簡化申請審批手續,盡量縮短審批時限,實現快捷高效施助。

二、完善政策措施

各級要以細化明確臨時救助對象范圍和類別、救助標準、救助方式、審核審批、制度銜接為重點,進一步完善政策措施。要全面運用云南省城鄉社會救助信息系統臨時救助業務平臺同步開展臨時救助審核、審批和臨時救助金發放等業務工作做到申請一個、錄入一個、審核一個、審批一個、發放一個,確保數據同步精準、“留痕”“可追溯”。

(一)細化明確臨時救助對象范圍和類別

根據困難情形,臨時救助對象可分為急難型救助對象和支出型救助對象。

1.急難型救助對象主要包括因火災、交通事故、溺水、人身傷害等意外事件,家庭成員突發重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因,導致基本生活暫時出現嚴重困難,需要立即采取救助措施的家庭和個人。

2.支出型救助對象主要包括因教育、醫療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,在提出申請之前6個月內,家庭可支配收入扣除個人自付醫療、教育等生活必需支出后(即已扣除政府補助和社會幫扶后的個人自付部分),月人均可支配收入低于當地城鄉最低生活保障標準的家庭。教育費用支出指學前、普通高中、全日制大中專院校教育(不含自費擇校教育)的學費和住宿費支出;醫療費用支出指重大疾病患者在扣除各種醫療保險報銷、醫療救助和其他社會幫扶資金后,確需發生的基本醫療費用。

各地要結合本地實際,制定和完善臨時救助對象認定的具體辦法,進一步細化明確急難型救助對象中意外事件、突發重大疾病以及其他特殊困難的類型、范圍和程度,以及支出型救助對象中生活必需支出的范圍和救助對象財產狀況認定標準。

(二)優化審核審批程序

臨時救助屬于一次性救助,以家庭或個人為單位,一個家庭或個人每年接受臨時救助的次數一般不超過2次,原則上為一事一救,不得以同一事由反復申請。申請臨時救助的,應當向鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出,經調查核實、公示后,由縣級民政部門審批。對申請對象中的最低生活保障家庭及其成員、特困人員,重點核實其生活必需支出情況。各地要針對不同的救助類型,優化規范臨時救助審核審批程序。

1.急難型救助審核審批程序。對于急難型臨時救助,要注重提高救助時效性,進一步簡化審核審批程序,積極開展“先行救助”。鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣級民政部門可根據救助對象急難情形,簡化申請人家庭經濟狀況核對、民主評議和公示等環節,采取直接受理申請、直接審批、先行救助、補辦手續等做法,直接予以救助。在急難情況緩解后,按規定登記救助對象、救助事由、救助金額等信息,補齊經辦人員簽字、蓋章手續。

2.支出型救助審核審批程序。對于支出型臨時救助,要按照《云南省人民政府關于全面建立臨時救助制度的實施意見》(云政發〔2015〕52號)等有關要求,認真執行申請、受理、審核、審批、公示程序,規范各個環節工作要求。

3.逐步提高鄉鎮(街道)臨時救助金審批額度。要全面落實縣級民政部門委托鄉鎮人民政府(街道辦事處)開展臨時救助審批的規定,委托鄉鎮(街道)按照審批權限及時開展臨時救助審批工作,超過限定額度的臨時救助事項須按程序報縣級民政部門審批。合理設定并逐步提高鄉鎮(街道)臨時救助金審批額度,鄉鎮(街道)臨時救助金審批最高額度可按上一年所在縣級城鄉低保年保障標準的50%內確定。  

(三)科學制定救助標準

臨時救助標準應立足當地經濟社會發展實際水平,按照城鄉統籌的原則,根據救助對象的家庭人口、困難類型、困難程度和困難持續時間等因素,分類分檔科學制定。

1.支出型救助標準。對于符合支出型救助條件的,可按照城鄉統籌、就高不就低的原則,單次救助金額一般不高于當地城市低保年標準的3倍;特別困難的,按照“一事一議”方式,適當提高救助標準,但1年內臨時救助不超過2次且累計救助金額一般不高于當地城市低保標準的6倍。

2.急難型救助標準。對于符合急難型救助條件、困難程度較輕、救助金額較小的,及時給予1000元(含)以下的臨時救助;對于困難程度較重、救助金額較大的,參照支出型救助標準計算。對于因火災、交通事故等突發意外事件造成重大生活困難的急難情況,采取一事一議的方式,根據具體情形分類分檔設定,適當提高救助額度。

(四)拓展完善救助方式

對符合臨時救助條件的對象,一般采取發放臨時救助金、發放實物和提供轉介服務三種方式給予救助。實施救助時應根據救助對象的實際情況,綜合運用救助方式,提升救助效益。對于急難型救助對象,可采取一次審批、分階段救助的方式,提高救助精準度;可通過直接發放現金或實物的方式,提高救助時效性。對于發放現金或實物的,必須按照“留痕”“可追溯”的要求建立工作臺賬,完善資金或實物發放手續,及時向社會發布情況,提高救助透明度。嚴禁發放過節補貼、干部慰問金等紅包式”補助;城鄉困難群眾救助補助資金不得購買商業保險。

1.發放臨時救助金。臨時救助金原則上實行社會化發放,要按照有關程序規定直接將臨時救助金支付到救助對象個人賬戶,確保救助金額及時足額發放到位。特殊情況且金額1000元(含)以下的,可直接發放現金。

2.發放實物。根據臨時救助標準和救助對象基本生活需要,可通過提供衣物、食品、飲用水等實物,以及提供臨時住所、臨時生活照料、心理干預等方式予以救助。對于臨時救助發放的實物,除緊急情況外,須嚴格按照政府采購制度有關規定執行。

3.提供轉介服務。要充分運用好“轉介服務”,做好臨時救助與相關制度、政府救助與慈善救助、物質幫扶與救助服務密切銜接,形成救助合力,增強救助效能。對給予臨時救助金、實物救助后仍不能解決困難的臨時救助對象,鄉鎮人民政府(街道辦事處)要根據實際情況提供轉介服務。對符合最低生活保障或醫療、教育、住房、就業、司法、殘疾人保障等專項救助條件的,要及時轉介到相關職能部門并協助其申請;對需要公益慈善組織、社會工作服務機構、志愿者等通過慈善項目、發動社會募捐、提供專業服務、志愿服務等形式給予幫扶的,要及時轉介到有救助意愿的相關社會團體、社會組織和社會工作服務機構。

(五)加強與慈善救助的銜接。各地要積極培育發展以扶貧濟困等為宗旨的公益慈善類社會組織,廣泛動員慈善組織參與臨時救助。要暢通公益慈善組織、企業、個人等社會力量參與社會救助渠道,引導社會力量有序參與社會救助。支持慈善組織通過捐贈、建立專項基金、設立幫扶項目、提供志愿服務、承接政府救助之后“轉介”的個案等多種方式,幫助解決現有社會救助政策全面實施后仍無法有效解決的急難問題。鼓勵、支持公民、法人及其他組織在民政部門的統籌協調下依法開展臨時救助,向慈善組織捐贈。要加強臨時救助和社會工作服務的對接,通過政府購買服務、開發社會工作崗位等方式,發揮社會工作服務機構和社會工作者作用,為有需求的救助對象轉介提供精神慰藉和心理疏導等專業服務。積極探索政府引導、社會力量籌資、慈善組織運作的政社聯動模式,搭建慈善組織等社會力量參與臨時救助的平臺,形成救助合力。

三、組織保障

(一)加強組織領導。各地要積極爭取當地黨委和政府的重視和支持,將加強和改進臨時救助工作列入政府重要議事日程,進一步完善政策措施,健全工作機制,加大資金投入,深入實施好臨時救助制度。要充分發揮各級社會救助聯席會議的綜合協調作用,及時研究解決開展臨時救助工作遇到的各種困難和問題,確保臨時救助制度順利實施。要認真落實《云南省人民政府關于全面建立臨時救助制度的實施意見》(云政發〔2015〕52號)精神,將臨時救助等社會救助工作納入黨政領導班子和領導干部政績考核評價指標體系,科學設定績效目標,量化評價指標體系,明確考評周期和考評方式,進一步促進社會救助工作規范化運行。要加強社會救助管理部門之間、社會救助管理部門與其他相關部門之間、政府部門與慈善組織之間的協調配合,形成齊抓共管、整體推進的工作格局。各級民政部門要切實履行主管部門職責,統籌協調做好本行政區域內臨時救助工作;財政部門要加強資金保障,提高資金使用效益。

(二)推進監管落實。臨時救助工作應主動接受紀檢、監察、審計等部門的監督、檢查。各級要通過公開公示欄公布咨詢舉報電話,廣泛接受社會監督。要定期向社會公開臨時救助實施情況,對于公眾和媒體發現揭露的問題,及時查處并公布處理結果。要進一步完善困難群眾基本生活救助工作績效評價機制,加強對臨時救助工作的績效評估,突出制度效能的發揮。民政、財政部門要會同有關部門將臨時救助制度落實情況作為督查督辦的重點內容,定期組織開展專項檢查,及時發現并糾正存在的問題。要結合當地實際,制定出臺社會救助工作責任追究辦法,明確責任追究的對象范圍、主要內容和處罰措施等,區分主觀故意、客觀偏差和改革創新等不同情形進行責任追究,對主觀故意造成工作失誤和損失的,嚴肅追究相關責任;對客觀偏差或探索創新、先行先試造成工作失誤的,視情給予從輕、減輕或免于追責處理。

(三)強化資金保障。多方籌集臨時救助資金,合理安排和統籌使用困難群眾救助補助資金,對臨時救助的投入原則上只增不減。推動在鄉鎮(街道)建立臨時救助備用金制度,提高救助水平,確保臨時救助工作需要。

(四)全面開展“救急難”工作。各地要認真分析梳理近年來臨時救助工作中遇到的困難和問題,進一步健全完善臨時救助制度,細化工作措施,加強規范管理,強化責任落實,在發揮社會救助綜合效應、推動臨時救助工作科學規范運行、提升救助效益上下功夫,有效化解人民群眾各類重大急難問題,切實兜住民生底線。要準確把握臨時救助“救急難”的工作特點,持續在體制機制、資源統籌、服務方式、信息共享等方面進行探索創新。各州、市要及時評估、總結、推廣本地“救急難”經驗做法,適時穩步開展“救急難”工作。

 

 

 

 

云南省民政廳            云南省財政廳        

                                                                                             2018年12月28日     

  

 

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