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云南省民政廳 云南省財政廳關于加快推進政府購買服務 加強基層社會救助經辦服務能力的通知
云南省民政廳社會救助處??????2019-01-08 11:40:23

云南省民政廳  云南省財政廳關于加快推進政府購買服務 加強基層社會救助經辦服務能力的通知

云民社救〔2019〕1號

 

各州、市民政局、財政局,鎮雄縣、宣威市、騰沖市民政局、財政局:

為深入貫徹落實省民政廳、省委編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳《關于積極推行政府購買服務 加強基層社會救助經辦服務能力的實施意見》(云民社救〔2018〕4號,以下簡稱《實施意見》),積極穩妥地推進政府購買社會救助服務,切實加強基層社會救助經辦服務能力建設,現將有關工作通知如下。

一、建立一支穩定高素質的社會救助經辦隊伍

各地要嚴格落實《實施意見》要求,通過調整充實工作人員、規范推行政府購買服務等方式加強基層經辦力量建設,建立一支穩定、高素質的社會救助經辦隊伍。2019年年底前,通過政府購買服務,鼓勵社會力量承擔相關工作,各地全面建立社會救助協理員制度,縣、鄉、村三級社會救助經辦服務能力得到全面加強,困難群眾對社會救助服務的滿意度明顯提升。

二、按規定足額配備工作人員

(一)落實縣、鄉兩級社會救助經辦人員。低保對象在3萬人以下(含3萬人)的縣(市、區)民政局社會救助部門配備不少于3名工作人員,低保對象在3萬人以上的縣(市、區)民政局社會救助部門按照每1萬名低保對象配備不少于1名工作人員;低保對象在1500人以下的鄉鎮(街道辦事處)配備1至2名社會救助專職工作人員,低保對象在1500人以上的鄉鎮(街道辦事處)按每800至1500名低保對象配備1名社會救助專職工作人員。

(二)建立社會救助協理員制度。社會救助協理員原則上每個行政村或社區配備1人,人口5000人(含)以上的行政村或社區可配備2人、1萬人(含)以上可配備3人。社會救助協理員應具有初中以上文化程度,年齡18至50周歲,身體健康,擁護黨的領導,遵紀守法;熱心民政工作和社會公益事業,熟悉各項社會救助政策,具有一定的社會救助業務能力和組織協調能力,在群眾中有較高威信;除本人及家庭從事的生產勞動之外,應專職從事社會救助協理工作,不得再兼職從事其他工作。

各縣(市、區)民政局社會救助部門和鄉鎮(街道辦事處)民政工作機構應積極充實加強基層社會救助力量,確保事有人管、責有人負。現有在職在編人員不足的,應通過公開考錄招聘方式及時予以補充;在足額配備在編人員后仍不能滿足工作任務需要的,可通過政府購買服務,按照政府采購相關規定,確定符合條件的社會力量承擔相關工作,由其向縣級民政部門、鄉鎮(街道辦事處)、村(社區)或特困人員供養服務機構派遣工作人員。

三、積極穩妥推行政府購買社會救助服務

(一)明確購買主體。購買社會救助服務的主體主要是縣級地方人民政府,縣級民政部門具體負責組織實施工作。

(二)確定承接主體。承接政府購買民政服務的主體主要包括依法在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織,按事業單位分類改革應劃入公益二類或生產經營類的事業單位法人,依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。

(三)規范購買內容。按照《云南省民政廳政府購買服務指導性目錄》(云財社〔2017〕206號)確定的范圍,合理合規設置購買項目、確定購買內容。應當由政府直接承擔的社會救助行政管理性事務,以及應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的救助服務事項,不得向社會力量購買。嚴禁將購買主體的人員聘用,屬于《勞務派遣暫行規定》規范的以勞務派遣方式用工,以及設置公益性崗位等事項直接納入政府購買服務范圍。堅決杜絕一邊花錢買服務、一邊花錢養人以及財政供養人員“兩頭占”的現象。

(四)完善購買機制。建立健全方式靈活、程序規范、標準明確、結果可控、動態調整的購買機制。鄉鎮人民政府(街道辦事處)可以根據實際需要,向縣級民政部門提出購買民政服務的需求,由縣級民政部門匯總報縣級地方人民政府同意后統籌安排組織實施。按照政府采購有關規定確定承接主體后,縣級地方人民政府可授權縣級民政部門依法依規與承接主體簽訂政府購買服務合同,加強對承接主體的資金監管和服務監管,指導承接主體制定工作方案并報上級民政部門備案,并加強合同管理,督促承接主體嚴格履行合同。

四、明確派遣人員工作職責

(一)社會力量派遣到縣級民政部門的工作人員職責。主要協助完成實施社會救助所需材料審查、入戶抽查、信息核對、業務培訓、政策宣傳等工作。

(二)社會力量派遣到鄉鎮(街道辦事處)的工作人員職責。主要協助完成經辦最低生活保障、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助等服務時的對象排查、家計調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查、系統數據錄入、政策宣傳等工作,協助做好轄區內各類孤殘兒童、留守兒童、困境兒童、社會福利、殯葬改革、社區志愿服務和村務公開等民政政策落實工作,協助指導、監督轄區內社會組織依法開展活動。

(三)社會力量派遣到村(社區)的工作人員職責。1.做好各項社會救助政策法規的宣傳和村(社區)居民各項救助政策的咨詢;2.協助做好本村(社區)困難家庭或個人申請社會救助及相關入戶調查、走訪、公示等工作;3.協助做好救急難申請、入戶調查、走訪、公示及資金或物資發放工作;4.協助村(居)委員會動員、組織社會力量開展有關社會救助活動,參與組織符合條件的受助對象按規定參加公益性勞動;5.協助做好轄區內各類孤殘兒童、留守兒童、困境兒童、社會福利、殯葬改革、社區志愿服務和村務公開等民政政策落實工作,監督轄區內社會組織依法開展活動。

各級政府及其部門不得要求社會力量派遣的工作人員從事社會救助工作職責以外的其他工作。

五、落實經費保障

購買服務的經費來源為民政事業專項補助資金,省對下補助采取因素法分配,綜合考慮各地困難群眾數量、社會救助服務工作量、資金使用情況和績效考評等因素。州、縣兩級人民政府要多渠道籌措補助資金,保障該項工作順利開展。各地要嚴格資金管理,專款專用,不得將購買社會救助服務的經費用于三公經費、工作經費、設備購置、工程建設等支出,確保資金使用安全規范、科學有效。

六、嚴格監督管理

(一)加強對購買主體的管理。購買主體要按規定公開購買服務的相關信息,并主動接受審計監督、社會監督和輿論監督。對于承接主體的確定,要以滿足社會救助服務質量、符合服務標準為前提,不得簡單以“價低者得”作為選擇標準,也不得為了“填補空白”而降低培育相關社會組織標準,更不能采取非法手段套取國家資金,設立“皮包公司”或與“皮包公司”簽訂政府購買服務協議。

(二)加強對承接主體的監管。承接主體應主動接受購買主體的監管,健全財務報告制度,保證服務數量、質量和效果,嚴禁服務轉包、豪華購買、暗箱操作等違規違法行為。承接主體具體承擔人員聘用、培訓、績效考核等工作,應嚴格按照有關規定與派遣的工作人員簽訂勞動合同、按月發放薪酬并辦理社會保險,并加強人事檔案管理等工作,有義務確保派遣的工作人員認真履職、踏實工作。

如發現派遣的工作人員存在弄虛作假、馬虎草率、違規操作等情況,購買主體有權扣減支付給承接主體的購買服務資金,扣減金額按照發現1起扣減1至3倍派遣人員月工資或補助標準的原則執行,并有權要求承接主體更換派遣的工作人員。要建立承接主體退出機制,制定臨時接管預案,在承接主體發生不能按合同約定提供服務的情形時,及時啟動預案,確保救助對象的正當權利不受影響。對承接主體存在違背合同、弄虛作假等行為,情節嚴重、造成惡劣社會影響的,按照法律規定或合同約定終止合同執行,并依法依規進行處罰,禁止相關主體在一定期限內參與政府購買社會救助服務工作。

七、加強績效評價

在績效評價方面,各地民政、財政等部門要及時研究制定政府購買社會救助服務相關評價標準,建立績效評價指標體系,并科學實施績效評價。同時,要切實加強監督管理,進一步建立健全監督管理制度,完善事前、事中和事后監管體系,確保政府購買社會救助服務積極穩妥、科學合理、規范有效推進。

 

 

 

 

                     云南省民政廳             云南省財政廳        

                                 2019年1月8日     

 

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