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關于養老設施公建民營的指導意見(試行)
云南省民政廳社會福利和慈善事業促進處??????2018-12-13 15:26:49

云民福〔2018〕29號

各州(市)民政局、發展改革委、財政局:

為貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》(云政辦規〔2018〕5號)和《云南省人民政府辦公廳關于支持社會力量發展養老服務業的實施意見》(云政辦發〔2017〕114號)文件精神,加快推進養老服務社會化、市場化發展,鼓勵引導社會力量參與發展養老服務業,激發公辦養老服務機構活力,現就規范養老設施公建(包括公辦,下同)民營工作提出以下意見:

一、公建民營的范圍

本指導意見所稱的養老設施公建民營是指由政府投資建設和購置的養老設施、新建居民小區按規定配建并移交給民政部門的養老設施,通過合同協議的方式,委托給具有一定資質的社會力量進行部分或整體性的運營和管理。PPP項目不適用于本意見。

二、公建民營后設施定性

養老設施實行公建民營,必須依法進行清產核資、造冊登記,做到產權清晰,保持土地、設施設備等國有資產性質。不得以養老設施資產進行抵押、融資、貸款等活動,確保國有資產保值增值。公建民營養老設施應履行公辦設施保基本、兜底線的政府保障職責,確保其面向廣大普通老年人的公益性性質。已經投入運營的公辦養老機構實行公建民營后,運營方應確保集中供養老年人的供養水平、服務質量、居住環境、康樂設施不低于公建民營前的水平。

三、公建民營的原則

   (一)積極穩妥。公建民營目的是為了提高公辦設施資源績效和服務品質,各地要根據實際情況,選擇適宜設施;既要積極行動,探索創新,又要慎重研究,穩妥施行。

(二)公開公正。要遵循和依據政府采購法以及國家、省政府有關政府購買養老服務的規定,做到公開透明,方式、程序公正、規范。

(三)管辦分離。推行公建民營,要根據“誰主管誰負責”的原則,實行主管部門主管,其他有關部門協助的方式。

(四)持續發展。要本著改善管理和提升服務質量,提高床位利用率以及設施可持續發展的目的,充分調研,多方論證,嚴格遴選運營主體。

四、公建民營實施條件

(一)依法決策實施。公建民營養老設施產權方(以下簡稱產權方)對養老設施實行公建民營,應當進行需求分析和可行性論證,制定實施方案,按照我省重大行政決策規定的有關程序,報經批準后實施。

(二)社會運營方(以下簡稱運營方)主體資格要求。養老設施實行公建民營,應當優先選擇具備養老服務管理經驗、具有專業服務團隊和醫療服務資源、有一定經濟實力的運營方。運營方一般應當具備以下條件:

1.具有獨立承擔民事責任能力的企業、社會組織或個人;

2.具有一定的養老服務或醫療、健康服務業從業經歷和經驗;

3.擁有專業的管理和服務團隊,直接服務于服務對象的工作人員符合相關規定的配備標準;

4.具有一定的經濟實力,具體資產要求由各地根據本地區經濟社會發展水平確定;

5.最近3年內無違法違規記錄;

6.各地認為需要明確的其他條件。

(三)運營方遴選方式。產權方通過公開招投標、委托運營等競爭性方式確定公建民營養老設施的運營方。特殊情況確有必要的,經當地政府同意,可采用符合規定的其他方式。

五、公建民營設施運營管理

(一)合同約束。養老設施的運營方遴選確定后,產權方(委托方)和運營方應簽訂合同,明確雙方(或三方,即監管方)的權利和義務,明確設施服務定位及作為公有設施保障基本、兜底線的職責,明晰國有資產、社會資本的歸屬和管理,明確運營方應承擔的職責和合同期內應達到的目標,明確服務監管主體、方式及要求,明確退出機制等。

1.產權方(委托方)、運營方、監管方的權利義務。運營方獨立承擔運營過程中的債權債務和經濟、安全、法律等責任;養老服務設施原主管部門為監管方,履行監管職責,配合做好合同審查、運營監督等工作。簽訂運營合同前,產權方應與運營方確定原工作人員的安置方案,在同等條件下優先錄用。

2.明確委托項目的產權性質、經營范圍、服務內容等。產權性質應當且只能規定為國家或集體所有,經營范圍應當且只能規定為開展養老服務,服務內容應當規定為為老人提供生活照護、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務。

3.價格監測。運營方接收政府基本養老服務保障對象的基本養老服務收費項目標準,按照保障對象分類收費原則,由產權方(委托方)與運營方協議確定。接收其他社會老年人根據機構登記性質實行市場調節價管理。

4.合同期限及設施使用費、保證金的數額、支付方式。合同期應根據項目實際運營年限、運營方前期投入、項目規模等具體情況來確定。運營方上交的養老設施使用費須依照財政相關規定,按要求及時足額繳入國庫。

5.政府供養或補貼對象的保障。根據政府保障對象變動情況預留一定數量的政府保障床位,確保需集中供養的特困人員及時入院,保證將當地財政撥付的供養經費、補貼經費落實到這些對象中,實行專賬管理,不得挪用。其他床位優先滿足本轄區內的孤寡、失能、高齡的社會老年人。

6.明確風險責任分擔機制、評價機制、監督機制、爭端解決機制。合同一經簽訂,運營方不得以產權方名義開展任何活動。運營過程中發生的債權債務和經濟、安全、法律責任由運營方獨立承擔。

(二)資產管理。在項目委托前,應委托有資質的第三方機構對國有資產進行評估,監管方應當督促并指導產權方對設施的全部資產進行清產核資、造冊登記。運營方在合同期內負責日常耗損性設施、設備的維護和修繕,不得擅自出租、出借、處置國有資產,不得以國有資產進行抵押、融資、貸款等。

(三)機構性質選擇。運營方可按合同約定,選擇登記為企業法人或民辦非企業法人。具體登記性質的選擇,應考慮當地基本保障床位是否已滿足需要等具體情況。

(四)監管主體。按照“誰主管誰負責”的原則,實行主管部門主管,其他有關部門協助的方式。其中州(市)、縣(市、區)養老機構由同級民政部門主管。

(五)日常管理。運營方應當及時向監管方、產權方(委托方)報告重大情況(具體以合同約定為準,包括重大安全事故、重大疫情、入住老人傷殘、死亡等可能影響養老設施運營,或危及入住老人生命財產安全的事項)。嚴格執行《云南省養老機構管理實施辦法》等法規政策規定,每年定期向實施許可的民政部門提交上一年度的工作報告。

六、公建民營評估與終止

(一)項目運營過程中,如遇到不可抗拒或違約事件導致項目提前終止時,民政等有關部門應指導、督促產權方(委托方)及時做好設施交接工作,保障機構正常運營或入住老人妥善安置。合同期滿,要按照合同約定的移交時間、移交內容和要求妥善做好項目移交工作,由政府組織有關部門對其資產、財務等進行審計,并向社會公示。

(二)縣級以上民政部門和產權方(委托方)應當加強對運營方的監督管理,通過委托等方式建立第三方評估制度,定期對養老機構的運營管理情況進行綜合評價。對運營期間發生責任事故、管理服務、安全管理等問題,限期整改,整改仍不合格的,解除合同。

(三)產權方(委托方)要制定運營方異常退出時的風險防控應急預案,確保妥善安置入住對象,做好善后事宜,并啟動對運營方追責的法律程序。

七、公建民營政策保障

(一)政府要保障基本設施需要。新建養老設施應有較完整的基本設施,保證老年人的基本服務所需;已運營養老設施交由社會力量運營的,也要保證設施的完整,以減輕社會力量進入養老服務領域的負擔。

(二)公建民營養老機構按規定享受政府制定的有關民辦養老機構稅費減免、運營補貼、政府購買服務、投融資、人才隊伍保障等政策。

(三)公建民營養老設施在委托運營期間,由社會力量出資擴建、興建的新增床位,必須在不改變原有設施功能結構、不縮減原有養老床位平均面積、產權明晰的基礎上進行,符合條件的可享受養老機構一次性建設補助。

(四)公建民營養老機構收住特困人員的,當地財政應當將其供養經費轉入接收機構,用于支付這些對象的生活、照護服務等所需費用。

八、其他

本意見施行前已簽訂公建民營合同(協議)的,仍按合同(協議)執行,但合同雙方要根據法律法規、國家政策及本指導意見在一年內予以調整規范。

各地在落實此文件過程中遇到的情況或問題請及時與省民政廳溝通聯系。

   云南省民政廳             云南省發展和改革委員會

                 云南省財政廳

               2018年12月12日

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